《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》正式出炉。

9月24日，据央视新闻，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，今天起（24日）正式面向社会公开征求意见。征求意见稿聚焦平台收费、促销行为等重点问题，帮助外卖平台企业规范服务管理、提升服务质量，减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争。

澎湃新闻记者注意到，征求意见稿主要分为以下几个方面，对外卖平台服务作出要求：

第一，据央视新闻援引专家介绍，近年来，随着平台收费规则、计费方式、包括补贴要求等越来越复杂，常常导致商户出现看不懂、弄不明、算不清的情况，难以准确判断成本投入和收入预期，甚至出现卖得越多、亏得越多的局面。

为此，征求意见稿明确限定外卖平台向商户的收费项目，不得随意新设收费项目，并从公示方式、公示内容、结算明细、推广效果等方面对平台收费作细化规定，通过提升各类费用信息披露的完整性与易理解性，防止不透明收费。

征求意见稿还提到，要求平台按照合理匹配原则，科学设定技术服务费、配送服务费和推广服务费。推动平台建立技术服务费下调机制，逐步降低基础佣金。特别是对中小微商户要制定费用减免等扶持措施。

第二，今年以来，外卖平台围绕抢夺用户流量、夯实配送能力开展“补贴大战”，很多商户被迫卷入其中，甚至出现转嫁补贴成本，挤压商户合理利润空间等现象。为此，征求意见稿重点规范了平台和商户价格促销行为，以遏制“裹挟式”竞争、过度“价格战”等乱象。

中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治表示，征求意见稿设置诸多针对性条款，明确要求平台价格促销成本不应变相或者直接要求商户进行分摊；也明确禁止平台强制或者变相强制商户开展价格促销或者干预商户促销力度。

近年来，食品安全、配送时效与外卖服务质量，日益凸显为平台治理的痛点和难点。《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，针对“幽灵外卖”、商户“爆单”等乱象，从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，严守食品安全底线。

所谓“幽灵外卖”，是指没有营业执照、食品经营许可证等证照，或不具备餐饮经营资质的商户，通过假证、套证、借证等违法违规手段在外卖平台提供违规餐饮服务的现象，此类商户借助虚假证照与地址信息违规上线经营，埋下食品安全隐患。

“爆单”现象是指商户服务能力在订单高峰期瞬间过载，直接冲击着消费者的服务体验，极易引发商户、消费者和配送员之间的冲突。为化解“爆单”风险，征求意见稿引入“接单控制提示”机制。

第三，外卖配送员权益保障问题一直备受关注，此次《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障等方面，保障配送员合理收入与休息权。

征求意见稿明确，应不断完善与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制。平台应合理限定配送员的接单时长，避免配送员超时劳动、过度劳累引发健康和安全风险。对于连续接单时间超过4小时的配送员，平台应发出疲劳提示。此外，平台应合理设置同时接单量和单日接单量上限，合理调控配送员的劳动量。

华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍向澎湃新闻记者表示，外卖平台征求意见稿会对平台无序竞争产生以下影响：将督促、引导外卖平台从高额补贴、野蛮生长的非理性竞争转为以提升服务、促进创新为特征的高质量竞争。

此外，将以社会公共利益为导向，全面、系统厘定外卖平台对商户、消费者、配送员应尽的义务和责任，为外卖平台以牺牲商户、消费者、配送员利益为代价追求自身狭隘利益的行为划上终止符，这有利于实现外卖平台行业发展利益与社会公共利益的同频共振；第三是设置了精细化、技术化、实操化的监管标准和平台履责标准，这有助于外卖平台服务管理机制的全面落地实施，也为外卖平台建立健康有序治理机制提供指引。